以案釋紀(jì) | 違規(guī)公務(wù)接待為何屢禁不止
近期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公開(kāi)曝光了一批違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題，其中多起案例涉及違規(guī)公務(wù)接待。
在正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)下，違規(guī)公務(wù)接待的問(wèn)題得到有效遏制，但仍有部分單位、少數(shù)黨員干部對(duì)有關(guān)規(guī)定置若罔聞、頂風(fēng)違紀(jì)。從近日通報(bào)案例看，無(wú)公函接待、公款購(gòu)買高檔煙酒、“轉(zhuǎn)嫁”報(bào)銷費(fèi)用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，必須引起高度重視，持續(xù)深入整治。
無(wú)公函接待問(wèn)題突出
“無(wú)公函不接待”的規(guī)定早已出臺(tái)，但仍有部分單位和干部熟視無(wú)睹。通報(bào)案例中，浙江嵊州市文化廣電新聞出版局食堂在2017年春節(jié)前后迎來(lái)了三批“重要客人”：來(lái)自外地的客商及家屬。該局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陳君參加接待，還特別準(zhǔn)備了高檔菜肴，三次費(fèi)用合計(jì)1萬(wàn)余元，人均250余元。事后，陳君安排將接待費(fèi)用“消化”在單位員工餐費(fèi)中。
2019年7月，浙江省委第一巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題線索。“當(dāng)時(shí)為了體現(xiàn)接待的誠(chéng)意，覺(jué)得標(biāo)準(zhǔn)高一些、范圍寬一點(diǎn)也沒(méi)關(guān)系，沒(méi)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性……”陳君十分懊悔。陳君受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，責(zé)令退賠相關(guān)費(fèi)用。
如果說(shuō)陳君是抱著僥幸心理、偶爾為之，陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院則是我行我素、長(zhǎng)期違規(guī)。2016年1月至2018年12月，該學(xué)院無(wú)公函接待129次，餐費(fèi)超標(biāo)8次、陪餐人數(shù)超標(biāo)25次，還違規(guī)提供高檔酒水。時(shí)任黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)閻平參加接待48次。事后，閻平同意使用食堂水電費(fèi)沖抵酒水費(fèi)用5.6萬(wàn)元。學(xué)院黨委書(shū)記張志華不僅未予制止，自己也參加無(wú)公函公務(wù)接待47次。“作為黨委書(shū)記，我沒(méi)有做好表率作用，必須認(rèn)真反省和反思，改正錯(cuò)誤、吸取教訓(xùn)。”組織審查期間，張志華積極配合，查清有關(guān)問(wèn)題。2019年12月，張志華、閻平受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
除了無(wú)公函接待，有的還巧立“被接待”單位與個(gè)人。如云南省公安廳禁毒局以偵辦案件開(kāi)支名義列支接待費(fèi)，公函反映的人數(shù)與公務(wù)接待清單上反映的人數(shù)不一致。有的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝。如文山州森林公安局2018年5月的一次公務(wù)接待，陪同人數(shù)和用餐費(fèi)用雙重超標(biāo)，該單位將違規(guī)費(fèi)用拆分為4次報(bào)銷。此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還從沒(méi)有公函的接待報(bào)銷憑證上發(fā)現(xiàn)了應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。
這些問(wèn)題反映出在高壓態(tài)勢(shì)下，仍有少數(shù)黨員干部紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)淡薄，不收斂不收手。選擇在“五一”節(jié)點(diǎn)通報(bào)典型案例，就是要釋放出把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)。
違規(guī)公務(wù)接待問(wèn)題具有頑固性、反復(fù)性
違規(guī)公務(wù)接待問(wèn)題由來(lái)已久、成因復(fù)雜，受傳統(tǒng)觀念、社會(huì)習(xí)俗等多重因素影響。黨的十八大以來(lái)，黨中央相繼出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，為公務(wù)接待提供規(guī)范、劃出紅線。經(jīng)過(guò)不懈努力，面上的違規(guī)公務(wù)接待問(wèn)題基本剎住，但必須清醒認(rèn)識(shí)到，違規(guī)公務(wù)接待問(wèn)題具有頑固性、反復(fù)性。
北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明認(rèn)為，違規(guī)公務(wù)接待問(wèn)題之所以屢禁不止，主要原因有兩方面。一方面，有些黨員干部思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，盲目認(rèn)為搞好公務(wù)接待，可能會(huì)獲得上級(jí)的政策扶持、資金或項(xiàng)目支持，個(gè)人也可以從中獲得好處。例如，陳君就認(rèn)為，“超標(biāo)準(zhǔn)接待是希望外地客商支持嵊州文化廣電旅游事業(yè)發(fā)展”。
另一方面，部分黨員干部抱有僥幸心理，認(rèn)為自己手段很隱蔽、不會(huì)被查處。天津市創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心原主任張學(xué)義，通過(guò)虛列師資培訓(xùn)班開(kāi)支的方式，套取培訓(xùn)費(fèi)用2.6萬(wàn)余元，存入1張酒店貴賓卡中，用于違規(guī)接待。張學(xué)義自以為藏得很高明，殊不知已經(jīng)被群眾發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)到派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。接受審查后，張學(xué)義深刻檢討了自身的錯(cuò)誤，并表示愿意接受組織處理。
專家認(rèn)為，公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)也是重要原因。陳君在接受審查調(diào)查后，嵊州市文化廣電旅游局黨委及時(shí)召開(kāi)民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，并修訂完善單位《公務(wù)接待制度》。針對(duì)“轉(zhuǎn)嫁”報(bào)銷費(fèi)用問(wèn)題，云南文山州建立公務(wù)接待清單制度并將接待清單作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證。“公務(wù)接待最終還是要拿發(fā)票報(bào)銷，規(guī)范了財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證和審批手續(xù)后，很多穿了‘隱身衣’的問(wèn)題就露了出來(lái)。”文山州紀(jì)委州監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說(shuō)。
個(gè)別違規(guī)接待長(zhǎng)時(shí)間未被發(fā)現(xiàn)，與長(zhǎng)期缺乏有效監(jiān)督有很大關(guān)系。“我們?cè)诮拥较嚓P(guān)問(wèn)題線索后，第一時(shí)間開(kāi)展初核并立案調(diào)查，做到了快查快結(jié)。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將進(jìn)一步督促完善相關(guān)措施，嚴(yán)格落實(shí)誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)辦誰(shuí)負(fù)責(zé)，持續(xù)加大責(zé)任倒查力度。
鞏固作風(fēng)建設(shè)成效需久久為功
違規(guī)公務(wù)接待禁而未絕，既反映了“四風(fēng)”的頑固性、反復(fù)性，也警示我們鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，仍需久久為功，堅(jiān)決防止反彈回潮。
十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)對(duì)鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效作出具體部署，要求堅(jiān)守重要節(jié)點(diǎn)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)查享樂(lè)、奢靡問(wèn)題，防范和查處隱形變異問(wèn)題，加大通報(bào)曝光力度，督促有關(guān)職能部門(mén)細(xì)化規(guī)定，列出正面、負(fù)面清單，堅(jiān)決剎住違規(guī)公務(wù)接待不正之風(fēng)。
（北紀(jì)）